牛博士：想成为矿老板，这些费用可省不了
- 2020-12-07 08:45:21
- 来源：牛博士矿业与金融观察
- 作者：牛丽贤
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人人羡慕矿老板，外行人都以为当了矿老板就可以躺着赚大钱。殊不知，矿老板能不能赚钱是未知数，动辄成千万上亿的矿业权出让收益款是进入矿老板俱乐部的入场劵。除此之外，还有矿业权使用（占用）费、最低勘查投入、矿山地质环境治理恢复基金、土地复垦基金等必须开销。
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探矿权使用费（占用费）
性质和定义
探矿权使用费（占用费）是针对持有探矿权过程中占用的地上、地下空间确立的费用，以防范矿业权市场中的“跑马圈地”不合理占用空间行为。
根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发[2017]29号)规定：在矿业权占有环节，将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。
收费标准
探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳１００元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加１００元，最高不超过每平方公里每年５００元。
有下列情形之一的，由探矿权人提出申请，经登记管理机关按照国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门制定的探矿权使用费的减免办法审查批准，可以减缴、免缴探矿权使用费：
（一）国家鼓励勘查的矿种；
（二）国家鼓励勘查的区域；
（三）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门规定的其他情形。
行政权力依据
《矿产资源勘查区块登记管理办法（2014修订）》
第十二条 国家实行探矿权有偿取得的制度。探矿权使用费以勘查年度计算，逐年缴纳。
探矿权使用费标准：第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元；从第四个勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超过每平方公里每年500元。
《财政部囯土资源部关于印发探矿权釆矿权使用费和价款管理办法的通知》(财综字[1999]74号)
第二条:在中华人民共和国领域及管辖域勘查、开釆矿产资源,均需按规定缴纳探矿权采矿权使用费、价款。
第五条:探矿权采矿权使用费收取标准
（一）探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳１００元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加１００元，最高不超过每平方公里每年５００元。
第七条:探矿权釆矿权使用费和价款由探矿权釆矿权登记管理机关负责收取。探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。
不依法缴纳探矿权使用费（占用费）的法律后果
不按期缴纳探矿权使用费（占用费）的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销勘查许可证。
【法律依据：《矿产资源勘查区块登记管理办法（2014修订）》第31条：违反本办法规定，不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销勘查许可证。】
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最低勘查投入
性质和定义
最低勘查投入，是指探矿权人在持有探矿权期间，依法每年必须投入的勘查资金。
投入标准
探矿权人应当自领取勘查许可证之日起，按照下列规定完成最低勘查投入：
（一）第一个勘查年度，每平方公里2000元；
（二）第二个勘查年度，每平方公里5000元；
（三）从第三个勘查年度起，每个勘查年度每平方公里10000元。
探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的，高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。
因自然灾害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常进行的，探矿权人应当自恢复正常勘查工作之日起30日内，向登记管理机关提交申请核减相应的最低勘查投入的报告；登记管理机关应当自收到报告之日起30日内予以批复。
行政权力依据
《矿产资源勘查区块登记管理办法（2014修订）》
第十七条 探矿权人应当自领取勘查许可证之日起，按照下列规定完成最低勘查投入：
（一）第一个勘查年度，每平方公里2000元；
（二）第二个勘查年度，每平方公里5000元；
（三）从第三个勘查年度起，每个勘查年度每平方公里10000元。
探矿权人当年度的勘查投入高于最低勘查投入标准的，高于的部分可以计入下一个勘查年度的勘查投入。
因自然灾害等不可抗力的原因，致使勘查工作不能正常进行的，探矿权人应当自恢复正常勘查工作之日起30日内，向登记管理机关提交申请核减相应的最低勘查投入的报告；登记管理机关应当自收到报告之日起30日内予以批复。
未完成最低勘探投入的法律后果
由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证
【法律依据：《矿产资源勘查区块登记管理办法（2014修订）》第29条：违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以下的罚款；情节严重的，原发证机关可以吊销勘查许可证：
（一）不按照本办法的规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；
（二）未完成最低勘查投入的；
（三）已经领取勘查许可证的勘查项目，满6个月未开始施工，或者施工后无故停止勘查工作满6个月的。】
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采矿权使用费（占用费）
性质和定义
采矿权使用费（占用费）是针对采矿过程中占用的地上、地下空间确立的费用，以防范矿业权市场中的“跑马圈地”不合理占用空间行为。
根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发[2017]29号)规定：在矿业权占有环节，将探矿权采矿权使用费整合为矿业权占用费。
收费标准
1000元/平方公里·年。矿区面积或尾数小于等于0.5平方公里的按0.5平方公里计，大于0.5小于1平方公里按1平方公里计。
行政权力依据
《矿产资源开采登记管理办法》（2014修订）
第九条:“国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费,按照矿区范围的面积逐年缴纳,标准为每平方公里每年1000元”。
第十一条：釆矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款由登记管理机关收取,全部纳入国家预算管理。
《财政部囯土资源部关于印发探矿权釆矿权使用费和价款管理办法的通知》(财综字[1999]74号)
第二条:在中华人民共和国领域及管辖域勘查、开釆矿产资源,均需按规定缴纳探矿权采矿权使用费、价款。
第五条:釆矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳,每平方公里每年1000元。
第七条:探矿权釆矿权使用费和价款由探矿权釆矿权登记管理机关负责收取。
不依法缴纳采矿权使用费（占用费）的法律后果
不按期缴纳采矿权使用费（占用费）的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销勘查许可证。
【法律依据：《矿产资源勘查区块登记管理办法（2014修订）》第21条：违反本办法规定，不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收2‰的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销采矿许可证。】
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矿业权出让收益
性质和定义
矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，将探矿权、采矿权出让给探矿权人、采矿权人而依法收取的国有资源有偿使用收入。
《国务院关于印发<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》(国发(2017)29号)将原来的探矿权价款、采矿权价款变更为矿业权出让收益，并扩大了征缴的范围，将只针对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。
收费标准
矿业权出让收益原则上通过出让金额的形式征收。对属于资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等情形的矿业权，可探索通过矿业权出让收益率的形式征收。具体征收形式由矿业权出让机关依据资源禀赋、勘查开发条件和宏观调控要求等因素进行选择。
出让收益率，是指矿业权出让收益占矿产品销售收入的比率。
竞争出让矿业权，以出让金额为标的的，矿业权出让收益底价不得低于矿业权市场基准价。以出让收益率为标的的，出让收益底价由矿业权出让收益基准率确定。
矿业权出让收益基准率，由省级矿产资源主管部门、财政部门确定，并根据矿产品价格变化和经济发展需要，进行适时调整，报经省级人民政府同意后公布执行。
行政权力依据
《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发〔2017〕29号)
二、主要措施
（一）在矿业权出让环节，将探矿权采矿权价款调整为矿业权出让收益。将现行只对国家出资探明矿产地收取、反映国家投资收益的探矿权采矿权价款，调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益。以拍卖、挂牌方式出让的，竞得人报价金额为矿业权出让收益；以招标方式出让的，依据招标条件，综合择优确定竞得人，并将其报价金额确定为矿业权出让收益。以协议方式出让的，矿业权出让收益按照评估价值、类似条件的市场基准价就高确定。矿业权出让收益在出让时一次性确定，以货币资金方式支付，可以分期缴纳。具体征收办法由财政部会同国土资源部另行制定。同时，加快推进矿业权出让制度改革，实现与矿产资源权益金制度有机衔接。全面实现矿业权竞争性出让，严格限制协议出让行为，合理调整矿业权审批权限。
矿业权出让收益中央与地方分享比例确定为4∶6，兼顾矿产资源国家所有与矿产地利益，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，与我国矿产资源主要集中在中西部地区的国情相适应，同时有效抑制私挖乱采、贱卖资源行为。
《财政部 国土资源部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）
第三条 在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源的矿业权人，应依照本办法缴纳矿业权出让收益。
第十条 矿业权出让收益原则上通过出让金额的形式征收。对属于资源储量较大、矿山服务年限较长、市场风险较高等情形的矿业权，可探索通过矿业权出让收益率的形式征收。具体征收形式由矿业权出让机关依据资源禀赋、勘查开发条件和宏观调控要求等因素进行选择。
前款所称出让收益率，是指矿业权出让收益占矿产品销售收入的比率。
第十一条 竞争出让矿业权，以出让金额为标的的，矿业权出让收益底价不得低于矿业权市场基准价。以出让收益率为标的的，出让收益底价由矿业权出让收益基准率确定。
第十二条 第十一条所称矿业权出让收益基准率，由省级矿产资源主管部门、财政部门确定，并根据矿产品价格变化和经济发展需要，进行适时调整，报经省级人民政府同意后公布执行。
第十三条 以出让金额形式征收的矿业权出让收益，低于规定额度的，可一次性征收；高于规定额度的，可按以下原则分期缴纳：
1．探矿权人在取得勘查许可证前，首次缴纳比例不得低于探矿权出让收益的20％；剩余部分在转为采矿权后，在采矿权有效期内按年度缴纳。
2．采矿权人在取得采矿许可证前，首次缴纳比例不得低于采矿权出让收益的20％；剩余部分在采矿权有效期内分年度缴纳。
一次性缴纳标准、首次缴纳比例和分期缴纳年限，由省级财政部门、矿产资源主管部门制定。
第十四条 以出让收益率确定的矿业权出让收益，在矿山开采时按年度征收，计算公式为：年度矿业权出让收益=矿业权出让收益率×矿产品年度销售收入。
第十五条 探矿权人转让探矿权，未缴纳的探矿权出让收益由受让人承担缴纳义务。采矿权人转让采矿权并分期缴纳出让收益，采矿权人需缴清已到期的部分，剩余采矿权出让收益由受让人继续缴纳。
第十六条 探矿权转为采矿权的，不再另行缴纳采矿权出让收益。探矿权未转为采矿权的，剩余探矿权出让收益不再缴纳。
第十七条 对于国土资源部登记的油气等重点矿种，国土资源部可对矿业权出让收益市场基准价、出让收益基准率、分期缴纳等制定统一标准。
第十八条 采矿权人开采完毕注销采矿许可证前，应当缴清采矿权出让收益。因国家政策调整、重大自然灾害和破产清算等原因注销采矿许可证的，采矿权出让收益按照采矿权实际动用的资源储量进行核定，实行多退少补。
不依法缴纳矿业权出让收益的法律后果
尽管业界对于现行的矿业权出让征收办法的合理性存在极大的争议和质疑，废除35号文的声音不绝于耳，但在国家没有废止35号文之前，矿主们仍须依法缴纳矿业权出让收益。
矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，县级以上矿产资源主管部门按照征收管理权限责令改正，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，并将相关信息纳入企业诚信系统。加收的滞纳金应当不超过欠缴金额本金。
【法律依据：《财政部 国土资源部关于印发<矿业权出让收益征收管理暂行办法>的通知》（财综〔2017〕35号）第24条：矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，县级以上矿产资源主管部门按照征收管理权限责令改正，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，并将相关信息纳入企业诚信系统。加收的滞纳金应当不超过欠缴金额本金。】
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矿山地质环境治理恢复基金
性质和定义
矿山地质环境治理恢复基金，是指由企业自行计提并自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦的基金。
根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发[2017]29号)规定：在矿山环境治理恢复环节，将矿山环境治理恢复保证金调整为矿山环境治理恢复基金。按照“放管服”改革的要求，将现行管理方式不一、审批动用程序复杂的矿山环境治理恢复保证金，调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金，由矿山企业单设会计科目，按照销售收入的一定比例计提，计入企业成本，由企业统筹用于开展矿山环境保护和综合治理。有关部门根据各自职责，加强事中事后监管，建立动态监管机制，督促企业落实矿山环境治理恢复责任。
计提标准
根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算计提矿山地质环境治理恢复基金。
行政权力依据
《矿山地质环境保护规定（2019修正）》
第十七条 采矿权人应当依照国家有关规定，计提矿山地质环境治理恢复基金。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦。
未按规定计提矿山地质环境治理恢复基金的法律后果
未按规定计提矿山地质环境治理恢复基金的，由县级以上自然资源主管部门责令限期计提；逾期不计提的，处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的自然资源主管部门不得通过其采矿活动年度报告，不受理其采矿权延续变更申请。
【法律依据：《矿山地质环境保护规定（2019修正）》第28条：矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，县级以上矿产资源主管部门按照征收管理权限责令改正，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，并将相关信息纳入企业诚信系统。加收的滞纳金应当不超过欠缴金额本金。】
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土地复垦基金
性质和定义
土地复垦基金，是矿山企业根据《矿山地质环境保护与土地复垦方案》（以下简称《方案》），将矿山地质环境治理恢复与土地复垦费用按照企业会计准则相关规定预计弃置费用，计入相关资产的入账成本，该费用计入生产成本，在所得税前列支。
计提标准
根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算计提土地复垦基金。
土地复垦基金与矿山地质环境治理恢复基金在一个会计科目下计提。
行政权力依据
矿山地质环境保护规定（2019修正）
第十七条 采矿权人应当依照国家有关规定，计提矿山地质环境治理恢复基金。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦。
未按规定计提土地复垦基金（包含在矿山地质环境治理恢复基金内）的法律后果
未按规定计提矿山地质环境治理恢复基金的，由县级以上自然资源主管部门责令限期计提；逾期不计提的，处3万元以下的罚款。颁发采矿许可证的自然资源主管部门不得通过其采矿活动年度报告，不受理其采矿权延续变更申请。
【法律依据：《矿山地质环境保护规定（2019修正）》第28条：矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，县级以上矿产资源主管部门按照征收管理权限责令改正，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，并将相关信息纳入企业诚信系统。加收的滞纳金应当不超过欠缴金额本金。】
结语
矿产资源开发与环境保护相互约束，存在不可避免的冲突，在全社会坚持和践行绿色发展、“绿色青山就是金山银山”的理念的今天，矿业发展面临着前所未有的挑战和困境。
一方面是人民群众对美好生活环境的渴望，另一方面是社会经济发展对各种矿产品需求的增长，在保护环境与发展矿业之间，必须统筹兼顾，才能切实保障人民群众不断增长的物质、精神、文化生活的需求。
降低和减少矿业权人的各种费用负担，维持矿业政策的稳定性，让更多的人愿意投资矿业、给矿业发展注入活力，已是迫在眉睫之举。
望各级政府、自然资源管理部门、环境保护管理部门及安全监督管理部门本着支持绿色矿业发展的初心，勇于担当，给矿业这一国民经济体系中必不可少的基础产业正常的发展空间。
（完）
文章来源于：牛博士矿业与金融观察
亲爱的矿友，时势为艰，但切莫丧失信心，矿业是人类生存发展不可缺少的基础产业，只有阶段性的下行，却永远不会没落。严冬已至，春天还会远吗？
笔者从事矿业经济和法律研究十几年，身为一名专职矿业律师，愿与众矿友一同砥砺前行，就矿业发展中遇到的难题，以笔为剑，以法为器，提供支持和帮助。——牛丽贤
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